L’état du monde

Le débat international n’est pas abstrait ou lointain : les menaces d’aujourd’hui — terrorisme, prolifération, criminalité — ignorent les frontières ; les évolutions de l’environnement et de l’économie mondiale affectent nos vies quotidiennes ; les droits de l’homme sont bafoués sous nos yeux. Guidée par nos valeurs, notre politique étrangère doit s’appuyer sur une vision claire du monde et des intérêts que nous défendons. À travers elle, c’est notre identité en tant que nation que nous exprimons.

Or, les Français jettent sur l’état du monde, le rôle de l’Europe et la place de la France un regard inquiet. Ils avaient accueilli avec espoir la chute du mur de Berlin et l’effondrement de l’ordre injuste de Yalta ; les progrès des droits de l’Homme et de la démocratie ; les promesses d’une globalisation qui, depuis 1990, a permis de multiplier par deux le PIB mondial et d’augmenter de 50 % le niveau de vie moyen.

Ils constatent aujourd’hui qu’à la différence des années qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, les dirigeants de ces vingt dernières années n’ont pas réussi à créer un nouvel ordre planétaire, ni même à adapter efficacement le précédent. Si l’on excepte les rares moments d’unité de la première guerre du Golfe ou du 11 septembre 2001, c’est un sentiment, général et justifié, de division et de perte de contrôle qui domine, dans un monde à la fois global et émietté, fait d’interdépendances non maîtrisées.

Alors que les États restent au cœur du système international, leur capacité d’action se trouve désormais confrontée à la puissance des acteurs économiques, des médias ou, pour le pire, des réseaux criminels et terroristes ; confrontée aussi aux risques de ce début de XXI^e siècle : des flux migratoires de moins en moins maîtrisés ; un bouleversement des équilibres économiques mondiaux qui accroît la méfiance à l’égard de la globalisation à mesure que les délocalisations gagnent, de proche en proche, tous les secteurs d’activité ; ou encore des crises financières, comme celle que nous venons d’essuyer, et qui pourraient se reproduire si les dirigeants des grands pays ne choisissaient pas de mener une action résolue et concertée en faveur de la transparence et de la régulation des marchés internationaux.

Face à des crises internationales telles que celle de l’Irak, il est aujourd’hui établi que le recours unilatéral à la force conduit à l’échec ; mais les institutions multilatérales, qu’elles soient universelles, comme l’ONU, ou régionales, comme l’Otan, peinent à convaincre de leur efficacité, du Darfour à l’Afghanistan.

En Europe même, les interrogations sont fortes, notamment après le dernier élargissement : où sont les frontières de l’Union ? De nouveaux élargissements sont-ils compatibles avec la poursuite nécessaire de l’intégration ? Plus largement, l’Europe n’est-elle pas devenue la courroie de transmission des excès de la mondialisation, alors qu’elle devrait, au contraire, en amortir les chocs et permettre à nos peuples d’en saisir toutes les opportunités ?

Les défis

Sur ce fond d’inquiétude et de désillusion, les Français se demandent ce que la France peut faire face aux principaux défis auxquels le monde est confronté en ce début de XXI^e siècle. J’en vois trois, dont tout le reste dépend.

Premier défi : comment prévenir une confrontation entre l’Islam et l’Occident, voulue par les groupes extrémistes tels qu’Al-Qaïda qui rêvent d’instaurer, de l’Indonésie au Nigeria, un khalifat rejetant toute ouverture, toute modernité, toute idée même de diversité. Si ces forces devaient atteindre leur sinistre objectif, nul doute que ce siècle serait pire encore que le précédent, pourtant marqué par l’affrontement sans merci entre idéologies.

Deuxième défi : comment intégrer dans le nouvel ordre global les géants émergents que sont la Chine, l’Inde ou le Brésil ? Moteurs de la croissance mondiale, ils sont aussi facteurs de graves déséquilibres ; géants de demain, ils veulent que leur nouveau statut soit reconnu, sans être toujours prêts à respecter des règles qui sont pourtant dans l’intérêt de tous.

Troisième défi : comment faire face à des risques majeurs que nous sommes, dans l’histoire de l’humanité, la première génération à identifier scientifiquement et à pouvoir traiter globalement, qu’il s’agisse du réchauffement climatique, des nouvelles pandémies ou de la pérennité des approvisionnements énergétiques ?

À ces questions, permettez-moi d’apporter ma réponse, au nom de la France, et d’abord, de vous dire quelle est mon approche des dossiers internationaux.

Je suis de ceux qui pensent que la marque d’un homme d’État, c’est la volonté de changer le cours des choses. Pour cela, il faut une volonté inébranlable ; il faut aussi faire partager ses rêves, ses ambitions et ses objectifs.

Je suis de ceux qui pensent que la France a encore beaucoup à apporter au monde, parce qu’elle a l’un des peuples les plus dynamiques et les mieux formés, l’une des économies les plus performantes, une diplomatie et des forces armées parmi les meilleures. Mais notre pays n’est pas le seul à avoir de tels atouts et il ne les conservera que s’il réussit à mener des réformes nombreuses et ambitieuses. J’ai proposé ces réformes au peuple français ; elles seront toutes mises en œuvre avec détermination, dans un esprit de concertation et d’ouverture.

Je suis aussi de ceux qui pensent que la France est grande et écoutée quand elle est rassemblée derrière une vision et une volonté. Les Français m’ont élu sur un programme clair et détaillé. Ils veulent un président qui agisse et obtienne des résultats. C’est vrai à l’intérieur. C’est vrai en politique étrangère. Ces deux dimensions de mon action sont d’ailleurs inséparables : la France, pas plus que toute autre nation, n’a de droits acquis à son statut international ; son message dans le monde ne restera entendu que s’il est porté par un peuple ambitieux et confiant, une société réconciliée avec elle-même et une économie performante. Les réformes que je veux conduire à l’intérieur pour rendre aux Français foi en l’avenir, moderniser notre économie et adapter nos institutions, participent de ma vision de la France dans le monde. Je veux une France plus forte chez elle, car c’est la condition de son influence au-delà de nos frontières. C’est là, aussi, que réside la cohérence de mon projet.

Je suis de ceux qui pensent qu’il n’y a pas de France forte sans l’Europe, comme il n’y a pas d’Europe forte sans la France.

Je suis de ceux qui pensent que l’émergence d’une Europe forte, acteur majeur sur la scène internationale, peut contribuer de façon décisive à la reconstruction de cet ordre mondial plus efficace, plus juste, plus harmonieux, que réclament nos peuples.

Je suis de ceux qui pensent que l’amitié entre les États-Unis et la France est aussi importante aujourd’hui qu’elle l’a été au cours des deux siècles passés. Alliés ne veut pas dire alignés et je me sens parfaitement libre d’exprimer nos accords comme nos désaccords, sans complaisance ni tabou.

Je suis de ceux qui pensent que les liens anciens et de tous ordres qui nous unissent aux peuples de la Méditerranée et, au-delà, de l’Afrique sont un atout, une chance pour peu que nous ayons l’ambition et la volonté de les organiser et de les renforcer, en rompant définitivement avec d’anciennes pratiques.

Je suis de ceux qui pensent que notre langue est au cœur de notre identité et une partie de notre âme ; que la Francophonie et ses solidarités sont un atout majeur pour tous ceux qui ont le français en partage.

Je suis enfin de ceux qui pensent que la France demeure porteuse d’un message et de valeurs qui résonnent à travers le monde, ceux de la déclaration des droits de l’Homme et du citoyen, de l’humanisme, mais aussi, plus récemment, de l’humanitaire et du devoir de protéger incarnés par des hommes tels que Bernard Kouchner, que j’ai été heureux d’accueillir au gouvernement et de placer à la tête de notre diplomatie.

L’Europe

La construction de l’Europe restera la priorité absolue de notre politique étrangère. Sans Union européenne forte et active, la France ne pourrait apporter de réponse efficace aux trois défis de notre temps. Sans Europe assumant son rôle de puissance, le monde serait privé d’un pôle d’équilibre nécessaire.

C’est pourquoi j’ai voulu, en toute priorité, remettre l’Europe en marche en proposant le traité simplifié ; le succès était loin d’être acquis d’avance ; il a été obtenu grâce à une parfaite entente franco-allemande, moteur essentiel de l’Union européenne. Je veux ici rendre un hommage tout particulier à mon amie Angela Merkel. Le succès doit aussi beaucoup à la Commission et à son remarquable président José Manuel Barroso. En réalité, les bonnes volontés de tous se sont rejointes, car nous avions proposé un scénario de sortie de crise suffisamment clair et fédérateur. C’est une leçon pour l’avenir.

L’adoption par le Conseil européen de juin d’un mandat politique très précis a ouvert la voie à une conférence intergouvernementale technique, qui se bornera à transcrire en forme juridique notre accord politique, ce qui ne diminue en rien l’ampleur de la tâche de la présidence portugaise en qui nous avons toute confiance. Notre souhait est qu’elle achève ses travaux pour le Conseil européen d’octobre, afin de permettre une entrée en vigueur du nouveau traité avant les élections européennes du printemps 2009.

Prospective 2020-2030

L’Europe étant désormais sortie du blocage du chantier institutionnel qui durait depuis dix ans, le moment est venu de poser la question de l’avenir du projet européen. Je souhaite que, d’ici la fin de l’année, soit créé par les 27 un comité de dix à douze sages de très haut niveau, à l’image de ceux présidés par MM. Werner, Davignon et Westendorp ou du comité Delors, pour réfléchir à cette question simple mais essentielle : « Quelle Europe en 2020-2030 et pour quelles missions ? ». Les sages devraient remettre leurs conclusions et leurs propositions avant les élections européennes de juin 2009, pour permettre au Parlement nouvellement élu et à la prochaine Commission de disposer du fruit de leurs travaux, en complément du traité simplifié et du travail de rénovation des politiques de l’Union et de son cadre financier.

Si cette réflexion essentielle sur l’avenir de notre Union est lancée par les 27, la France ne s’opposera pas à ce que de nouveaux chapitres de la négociation entre l’Union et la Turquie soient ouverts dans les mois et les années qui viennent, à condition que ces chapitres soient compatibles avec les deux visions possibles de l’avenir de leurs relations : soit l’adhésion, soit une association aussi étroite que possible sans aller jusqu’à l’adhésion. Chacun sait que cette seconde formule est celle que j’ai prônée pendant toute ma campagne électorale. Je n’ai pas changé d’avis et je pense qu’elle sera un jour reconnue par tous comme la plus raisonnable. En attendant, comme le Premier ministre Erdogan, je souhaite que la Turquie et la France renouent les liens privilégiés qu’elles ont tissés au fil d’une longue histoire partagée.

La présidence française de l’Union, dans dix mois seulement, doit dès à présent mobiliser toutes nos énergies. Pour la réussir, nous devrons jouer collectif, nous mettre à l’écoute de nos partenaires, tous nos partenaires. Chacune des capitales de l’Union recevra, avant le 1^er juillet, ma visite ou celle du Premier ministre. Nous aurons, bien sûr, des priorités à leur proposer pour faire progresser l’Europe dans les domaines clés de l’immigration, de l’énergie et de l’environnement. Trois domaines où les attentes des Européens sont fortes et sur lesquels j’aurai l’occasion de revenir.

Défense et sécurité : la PESD et l’Otan

Je souhaite aujourd’hui mettre l’accent sur le dossier de l’Europe de la défense. Bientôt dix ans après l’accord de Saint-Malo, le moment est venu de lui donner un nouvel élan.

Ce qui a été accompli ces dernières années est loin d’être négligeable puisque l’Union a conduit une quinzaine d’opérations sur notre continent, en Afrique, au Proche-Orient, en Asie. Ces interventions démontrent, s’il en était besoin, qu’il n’y a pas compétition, mais bien complémentarité, entre l’Otan et l’Union. Face à la multiplication des crises, il n’y a pas trop plein, mais bien déficit de capacités en Europe.

Je souhaite que les Européens assument pleinement leur responsabilité et leur rôle au service de leur sécurité et de celle du monde. Pour cela, nous avons besoin en priorité de renforcer nos capacités de planification et de conduite des opérations ; de développer l’Europe de l’armement avec de nouveaux programmes et de rationaliser ceux qui existent ; d’assurer l’interopérabilité de nos forces ; et que chacun en Europe prenne sa part de la sécurité commune. Mais au-delà des instruments, nous avons aussi besoin d’une vision commune des menaces qui pèsent sur nous et des moyens d’y répondre : il nous faut élaborer ensemble une nouvelle « stratégie européenne de sécurité », prolongeant celle adoptée en 2003 sous l’égide de Javier Solana. Nous pourrions approuver ce nouveau texte sous présidence française en 2008. Notre Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, dont j’ai demandé l’élaboration dans les prochains mois, sera la contribution de la France à ce travail nécessaire.

Dans cette démarche européenne, la France et l’Allemagne ont mis en place les fondations : la brigade franco-allemande, puis le Corps européen. À Saint-Malo, la France et le Royaume-Uni ont poursuivi cette construction, comme il est naturel puisqu’ensemble, nos deux budgets de défense représentent les deux tiers du total de ceux des 25 autres pays de l’Union, et nos budgets de recherche de défense, le double. Mais l’Italie, l’Espagne, la Pologne, les Pays-Bas, et tous nos autres partenaires ont vocation à participer à cet effort commun qui nous permettra de valoriser au mieux nos atouts : l’Union dispose de toute la palette des instruments d’intervention dans les crises : militaires, humanitaires, financiers. Elle doit s’affirmer progressivement comme un acteur de premier rang de la paix et de la sécurité dans le monde, en coopération avec les Nations unies, l’Alliance atlantique, l’Union africaine. Elle devrait aussi avoir la volonté de lancer une véritable politique de coopération et d’assistance en matière de sécurité avec les pays tiers, notamment en Afrique.

Ces progrès de l’Europe de la défense ne s’inscrivent en aucun cas dans une compétition avec l’Otan. Cette Alliance atlantique, faut-il le rappeler, elle est la nôtre : nous l’avons fondée, nous en sommes aujourd’hui un des principaux contributeurs. Sur 26 membres, 21 sont aussi membres de l’Union. Opposer l’Union à l’Otan n’a pas de sens : nous avons besoin des deux. Mieux : je suis convaincu qu’il est dans l’intérêt bien compris des États-Unis que l’Union européenne rassemble ses forces, rationalise ses capacités, bref organise sa défense. Nous devons progresser avec pragmatisme, avec ambition, sans a priori idéologique, avec pour principal souci la sécurité du monde occidental. Parce que les deux mouvements sont complémentaires, je souhaite que dans les prochains mois nous avancions de front vers le renforcement de l’Europe de la défense et vers la rénovation de l’Otan et de sa relation avec la France.

C’est du reste ce qui se passe déjà sur le terrain : en Afghanistan, sous mandat de l’ONU, la force de l’Otan était naguère dirigée par le Corps européen de l’Union, sous les ordres d’un général français.

Le Kosovo offre une autre illustration de cette complémentarité puisque l’Union et l’Otan, sous mandat de l’ONU, y coopèrent étroitement. Cette coopération revêtira une importance cruciale au cours des prochains mois. À l’initiative de la France, le Groupe de Contact poursuit ses efforts pour renouer le dialogue entre Serbes et Kosovars. Nous soutenons le principe d’une indépendance supervisée par la communauté internationale, garante des droits des minorités et accompagnée par l’Union européenne. La France soutiendra toute solution acceptée par les deux parties. Je souhaite aujourd’hui lancer un triple appel : aux Serbes et aux Kosovars pour qu’ils fassent preuve de réalisme et se prêtent de bonne foi à cet effort ultime pour parvenir à une solution mutuellement acceptée ; aux Russes et aux Américains, pour qu’ils comprennent que ce dossier très difficile est d’abord un dossier européen ; et aux Européens, qui doivent afficher leur unité puisque ce sont les pays de l’Union qui devront assumer l’essentiel des responsabilités et des coûts et que c’est dans l’Union que se situe l’avenir à long terme de l’espace balkanique.

Répondre aux défis du XXI^e siècle

Bientôt dotée d’institutions efficaces, d’un président stable du Conseil européen, d’un Haut Représentant chargé de la politique étrangère qui remplacera les trois responsables actuels, et d’un véritable service diplomatique européen, l’Union sera en mesure de mieux affirmer sur la scène mondiale la vision et les valeurs que nous partageons. Pour la France, cette émergence de l’Europe en tant qu’acteur politique global correspond à une nécessité, face aux trois défis du XXI^e siècle que j’évoquais tout à l’heure : quelles réponses sommes-nous, ensemble, capables de leur apporter ?

L’Islam et l’Occident

La menace d’une confrontation, entre l’Islam et l’Occident, d’abord. Nous aurions tort d’en sous-estimer la possibilité : l’affaire des caricatures en a été un signe avant-coureur.

Nos pays, tous nos pays y compris ceux du monde musulman, sont aujourd’hui sous la menace d’attentats criminels comme ceux qui ont frappé New York, Bali, Madrid, Bombay, Istanbul, Londres ou Casablanca. Pensons à ce qui se passerait demain si les terroristes utilisaient des moyens nucléaires, biologiques ou chimiques. Le premier devoir de nos États est d’organiser une coopération totale entre services de sécurité de tous les pays concernés.

Notre devoir, celui de l’Alliance atlantique, est aussi d’accentuer nos efforts en Afghanistan. J’ai décidé de renforcer la présence de nos formateurs au sein de l’armée afghane car c’est elle qui doit, au premier chef, livrer et gagner le combat contre les taliban. J’ai décidé d’accentuer notre action d’aide à la reconstruction, car il n’y aura pas de succès durable si le peuple afghan ne recueille pas les fruits tangibles d’un retour de la sécurité et de la paix. Il n’y aura pas non plus de succès dans la lutte contre la drogue. Le moment est sans doute venu de nommer, sous l’autorité du Président Karzaï, une personnalité de premier plan capable d’assurer une meilleure coordination entre actions militaires et initiatives civiles.

Mais nos actions en Afghanistan seraient vaines si, de l’autre côté de la frontière, le Pakistan demeurait le refuge des taliban et d’Al-Qaïda, avant d’en devenir, peut-être, la victime. Je suis convaincu qu’une politique plus déterminée de la part de toutes les autorités pakistanaises est possible et qu’elle est dans leur intérêt à long terme. Nous sommes prêts à les y aider.

Prévenir une confrontation entre l’Islam et l’Occident, c’est aussi encourager, aider, dans chaque pays musulman les forces de modération et de modernité à faire prévaloir un Islam ouvert et tolérant, acceptant la diversité comme un enrichissement. Dans ce domaine, il n’est pas de recette miracle, unique. Mais l’évolution de pays comme le Maroc, l’Algérie, la Tunisie, la Jordanie, l’Indonésie témoigne, malgré des différences importantes, de l’existence d’un mouvement des sociétés, encouragé par les gouvernements. Je souhaite que notre coopération renforce les programmes tournés vers l’ouverture et le dialogue des sociétés, en lien, pourquoi pas, avec les représentants de l’Islam de France.

Prévenir une confrontation entre l’Islam et l’Occident, c’est encore aider, comme la France le propose, les pays musulmans à accéder à l’énergie du futur : l’électricité nucléaire, dans le respect des traités et en pleine coopération avec les pays qui maîtrisent déjà cette technologie.

Prévenir une confrontation entre l’Islam et l’Occident, c’est enfin traiter les crises du Moyen-Orient. Il y a cinq ans seulement, la région ne connaissait qu’une crise. Aujourd’hui, elle en subit quatre, très différentes, mais chaque jour davantage liées entre elles.

Tout a été dit, beaucoup a été tenté à propos du conflit israélo-palestinien. Le paradoxe de la situation est que nous savons quelle sera sa solution, deux États — ou peut-être devrait-on mieux dire : deux États-Nations — vivant côte à côte dans la paix et la sécurité à l’intérieur de frontières sûres et reconnues. Nous connaissons le contenu détaillé de cette solution à travers les paramètres Clinton et le legs de Taba. Nous avions une idée du chemin à parcourir : la feuille de route, qu’il faut certainement revoir. Nous connaissons enfin les parrains de la paix : les membres du Quartet, désormais représentés par une personnalité de premier plan : Tony Blair, et les pays arabes modérés.

Malgré tout cela, chacun a le sentiment désespérant que la paix ne progresse pas. Pire : qu’elle recule dans les esprits et les cœurs. J’ai la réputation d’être l’ami d’Israël et c’est vrai. Je ne transigerai jamais sur la sécurité d’Israël. Mais tous les dirigeants des pays arabes, à commencer par le président Mahmoud Abbas, qui sont venus nombreux à Paris depuis mon élection, connaissent mes sentiments d’amitié et de respect envers leurs peuples. Que cette amitié m’autorise à dire aux dirigeants israéliens et palestiniens que la France est déterminée à prendre ou à soutenir toute initiative utile ; mais elle a une conviction : la paix se négociera d’abord entre Israéliens et Palestiniens.

Dans l’immédiat, nos efforts, ceux du Quartet et des pays arabes modérés, doivent aller à la reconstruction de l’Autorité palestinienne, sous l’autorité de son président. Il est tout aussi indispensable de relancer sans délai une authentique dynamique de paix conduisant à la création d’un État palestinien. Que les parties et la communauté internationale se dérobent à nouveau à cette ambition, et la création d’un « Hamastan » dans la bande de Gaza risque d’apparaître rétrospectivement comme la première étape de la prise de contrôle de tous les territoires palestiniens par les islamistes radicaux. Nous ne pouvons pas nous résigner à cette perspective. La France ne s’y résigne pas.

Le Liban, depuis des siècles, est cher au cœur des Français. Cette amitié n’est pas dirigée vers un groupe ou un clan : la France est l’amie de tous les Libanais. Elle est passionnément attachée à la pleine liberté, à l’indépendance, à la souveraineté du Liban, telles qu’exigées dans les résolutions 1559 et 1701 du Conseil de sécurité. C’est cette amitié qui a encouragé Bernard Kouchner à convier à la Celle Saint-Cloud puis à rencontrer à Beyrouth tous les acteurs de la vie politique. Le dialogue qui y a repris doit se poursuivre pour aboutir à une sortie de crise par le haut : un président élu dans les délais et selon la constitution, en qui tous les Libanais se reconnaîtront et capable de travailler avec tous ; à l’intérieur avec toutes les communautés, comme à l’extérieur avec tous les grands partenaires du Liban. Tous les acteurs régionaux, dont la Syrie, doivent agir pour favoriser une telle solution. Si Damas s’engageait clairement dans cette voie, alors les conditions d’un dialogue franco-syrien seraient réunies.

La tragédie irakienne ne peut pas nous laisser indifférents. La France était et demeure hostile à cette guerre. Que l’histoire nous ait donné raison ne nous dispense pas d’en mesurer les conséquences : une nation qui se défait dans une guerre civile sans merci ; un affrontement entre chiites et sunnites qui peut embraser tout le Moyen-Orient ; des groupes terroristes qui s’installent durablement, s’aguerrissent avant d’attaquer de nouvelles cibles à travers le monde entier ; une économie mondiale à la merci de la moindre étincelle sur les champs pétroliers.

Il n’y aura de solution que politique : elle implique la marginalisation des groupes extrémistes et un processus sincère de réconciliation nationale, au terme duquel chaque segment de la société irakienne, chaque Irakien, devra être assuré d’un accès équitable aux institutions et aux ressources de son pays ; elle implique aussi que soit défini un horizon clair concernant le retrait des troupes étrangères. Car c’est la décision attendue sur ce sujet qui contraindra tous les acteurs à mesurer leurs responsabilités et à s’organiser en conséquence. C’est alors, et alors seulement, que la communauté internationale, à commencer par les pays de la région, pourra agir le plus utilement. La France, pour sa part, y sera disposée. C’est le message que Bernard Kouchner vient d’apporter à Bagdad, message de solidarité et de disponibilité.

Quatrième crise, au confluent des trois autres : l’Iran. La France maintient avec ses dirigeants un dialogue sans complaisance, qui s’est avéré utile en plusieurs occasions. Elle a pris l’initiative, avec l’Allemagne et le Royaume-Uni, d’une négociation où l’Europe joue un rôle central, rejointe par les États-Unis, la Russie et la Chine. Les paramètres en sont connus ; je n’y reviens pas, sinon pour réaffirmer qu’un Iran doté de l’arme nucléaire est pour moi inacceptable, et souligner l’entière détermination de la France dans la démarche actuelle alliant sanctions croissantes mais aussi ouverture si l’Iran fait le choix de respecter ses obligations. Cette démarche est la seule qui puisse nous permettre d’échapper à une alternative catastrophique : la bombe iranienne ou le bombardement de l’Iran. Cette quatrième crise est sans doute la plus grave qui pèse aujourd’hui sur l’ordre international.

Les solutions qui émergent lentement de l’autre processus de négociation « à six », et qui ont conduit la Corée du Nord à accepter, sous le contrôle de l’AIEA, la renonciation au nucléaire militaire et la fermeture du réacteur de Yongbyon, montrent, après le renoncement de la Libye aux armes de destruction massive, qu’il existe un chemin pour peu qu’il y ait une volonté. Le peuple iranien, qui est un grand peuple et mérite le respect, n’aspire ni à l’isolement, ni à la confrontation.

La France n’épargnera aucun effort pour convaincre l’Iran qu’il aurait beaucoup à gagner en s’engageant dans une négociation sérieuse avec les Européens, les Américains, les Chinois et les Russes.

Dans un espace précis, mais combien emblématique, j’ai souhaité apporter ma réponse au risque de confrontation entre l’Islam et l’Occident : je veux parler du projet d’Union de la Méditerranée.

De même que l’histoire de l’Europe est faite de siècles d’affrontements et de guerres, de même l’histoire des peuples de la Méditerranée est faite de conquêtes et d’invasions. Comme en Europe, des liens très forts se sont tissés, nos cultures se sont mutuellement enrichies. C’est le cas notamment entre la France et les pays du Maghreb. Le moment est venu de franchir un pas supplémentaire, qui peut être décisif, et de démontrer par nos actes plutôt que par nos discours, la force de cette amitié.

Il ne s’agit pas d’ignorer ce qui a déjà été accompli : le processus de Barcelone, le 5 + 5 ou le Forum Méditerranéen. Il s’agit au contraire d’aller au-delà, entre pays riverains de notre mer commune, en partant de la démarche qui fut celle de Jean Monnet à propos de l’Europe : celle des solidarités concrètes. Bâtissons autour de quatre piliers : l’environnement et le développement durable ; le dialogue des cultures ; la croissance économique et le développement social ; l’espace de sécurité méditerranéen. Imaginons ensemble, dans chacun de ces domaines, quelques projets ambitieux mais réalistes, mobilisant des États, les entreprises, les associations, tous ceux qui souhaiteront participer à ce grand projet. Montrons ainsi à nos peuples que nous pouvons ensemble bâtir pour nos enfants un avenir partagé de prospérité et de sécurité !

Naturellement, l’Union européenne, à travers ses institutions, en particulier la Commission, devrait être acteur de plein droit de l’Union méditerranéenne. Un dialogue informel a déjà été engagé avec les pays riverains, y compris la Libye que je souhaite, maintenant que le dossier de l’équipe médicale est réglé, encourager à rejoindre le concert des nations.

Il faut maintenant préparer une première réunion de chefs d’État et de gouvernement qui devrait se tenir au premier semestre 2008.

Un ordre mondial juste

Les deux derniers défis auxquels notre monde est aujourd’hui confronté ne peuvent être traités séparément : de notre capacité à bâtir avec les géants émergents un ordre mondial efficace et juste dépendra directement notre capacité à répondre aux menaces du XXI^e siècle que sont, notamment, le réchauffement climatique, les nouvelles pandémies et les menaces sur la pérennité de notre approvisionnement énergétique.

Jusqu’à présent, reconnaissons-le, la réponse de la communauté internationale aux bouleversements engagés voici dix-sept ans n’a pas été à la hauteur des enjeux.

Depuis 1990, l’affrontement bipolaire a disparu ; les notions mêmes de Tiers-Monde et de Non-alignement n’ont plus de sens. La libéralisation économique, commerciale, financière, la révolution des technologies de l’information et de la communication et son extension fulgurante au monde entier, les progrès des transports ont créé une planète où règne l’interdépendance, mutualisant les opportunités, les risques et les crises.

Dans le même temps, et en réaction à ce qui a été bien souvent vécu comme une occidentalisation du monde, sont apparus des réactions de refus, des réflexes identitaires, des tentations nationales ou religieuses de retours, par la violence, vers la pureté de mythiques âges d’or. Ces réactions à la globalisation pourraient conduire à un monde déstructuré et déstabilisé.

Un multiralisme efficace

Ces évolutions s’accompagnent d’une seconde réalité, qui n’est pas moins préoccupante : le monde est devenu multipolaire mais cette multipolarité, qui pourrait annoncer un nouveau concert des grandes puissances, dérive plutôt vers le choc de politiques de puissance.

Les États-Unis n’ont pas su résister à la tentation du recours unilatéral à la force et ne démontrent malheureusement pas, dans la protection de l’environnement, cette capacité de leadership qu’ils revendiquent ailleurs.

La Russie impose son retour sur la scène mondiale en jouant avec une certaine brutalité de ses atouts, notamment pétroliers et gaziers, alors que le monde, l’Europe en particulier, espèrent d’elle une contribution importante et positive au règlement des problèmes de notre temps que son statut retrouvé justifie.

La Chine, engagée dans la plus impressionnante renaissance de l’histoire de l’humanité, transforme sa quête insatiable de matières premières en stratégie de contrôle, notamment en Afrique.

La monnaie elle-même, loin des lois du marché, devient un instrument au service de politiques de puissance. Les règles progressivement négociées et adoptées par les États sont trop souvent bafouées, qu’il s’agisse des normes sociales, de la propriété intellectuelle ou de l’environnement.

Face aux excès d’une mondialisation mal maîtrisée, face aux risques d’un monde multipolaire antagoniste, je suis convaincu que l’Union européenne peut apporter une contribution importante à l’émergence d’un multilatéralisme efficace fondé sur le respect par tous de règles communes et la réciprocité.

Depuis 1990, l’Europe rassemblée a retrouvé, après cinq décennies de division et de dépendance, la responsabilité pleine et entière de son destin et la capacité de peser, à nouveau, de façon décisive sur les affaires du monde. Elle seule a accumulé, à travers le long processus de sa construction communautaire, l’expérience pratique d’une souveraineté partagée qui correspond bien aux exigences de notre temps.

En ce début de XXI^e siècle, le monde n’a pas besoin d’une table rase. Les institutions nécessaires existent. Les réformes engagées en 2005 dans le système des Nations unies vont dans le bon sens. Ce qui a manqué jusqu’à présent est la volonté politique de les mener à terme, notamment l’élargissement nécessaire du Conseil de sécurité, dans les deux catégories de membres, avec comme nouveaux membres permanents l’Allemagne, le Japon, l’Inde, le Brésil et une juste représentation de l’Afrique.

Le Fonds monétaire international, lui aussi, doit conduire d’indispensables réformes pour mieux refléter et agir sur les réalités d’aujourd’hui : c’est précisément ce que propose Dominique Strauss-Kahn, candidat de l’Union européenne au poste de directeur général.

Enfin, le G8 doit poursuivre sa lente transformation. Le dialogue conduit, lors des récents sommets, avec les plus hauts dirigeants de la Chine, de l’Inde, du Brésil, du Mexique et de l’Afrique du Sud, devrait être institutionnalisé et durer une journée pleine. Peu à peu, le G8 doit devenir le G13. Autant que la concertation économique, la nécessité d’une coopération étroite entre les pays les plus industrialisés et les grands pays émergents pour lutter contre le changement climatique justifie cette évolution. La protection de notre planète rend en effet indispensable la reconnaissance de responsabilités communes, mais différenciées, par les principales puissances de ce monde nouveau. La France sera au cœur de ce grand débat, qui revêtira un caractère structurant pour les relations internationales.

Droits de l’Homme et démocratie

Ce nouveau concert des grandes puissances, du Conseil de sécurité élargi au G8 transformé, ne saurait laisser de côté la défense et la promotion des droits de l’Homme et de la démocratie. Bien au contraire : la globalisation a contribué, et je m’en félicite, à l’émergence d’une opinion mondiale de mieux en mieux informée, de plus en plus réactive. À travers les médias et les mouvements associatifs, elle s’affirme comme un acteur à part entière de la vie internationale. Dans ce combat pour la promotion des valeurs fondatrices de notre République, un combat plus soucieux de résultats tangibles que d’effets déclaratoires, je compte maintenir un dialogue régulier avec nos principales ONG. Une première séance s’est tenue à l’Élysée en juin ; d’autres suivront, notamment sur la problématique du développement de l’Afrique.

L’Afrique

À l’écoute de nos associations, je souhaite aussi être à l’écoute des peuples africains : qu’attendent-ils aujourd’hui de la France ? Je vous demande, Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, d’aller à la rencontre des forces vives du continent et notamment de sa jeunesse. Je lui ai présenté, de Dakar, avec amitié et franchise, mon analyse. Je souhaite prendre connaissance, dans le même esprit d’amitié et de franchise, des attentes de la jeunesse d’Afrique à l’égard de notre pays avant mon prochain voyage sur le continent.

L’Afrique restera une priorité essentielle de notre politique étrangère et un axe central de la politique de coopération de l’Union européenne. Elle n’est pas l’homme malade du monde d’aujourd’hui. Elle n’a pas besoin de notre charité. Depuis plusieurs années, elle connaît une croissance moyenne de 5 % et pourrait faire mieux encore si les producteurs locaux de certains produits de base tels que le coton étaient rétribués au juste prix.

L’Afrique a tout pour réussir dans la mondialisation et la France veut l’y aider.

Il s’agit d’accélérer son développement. Malgré ses progrès, l’Afrique reste encore à l’écart de la prospérité mondiale. Elle ne peut tirer le meilleur parti de ses immenses richesses naturelles, trop souvent menacées de pillage, et souffre plus que d’autres des conséquences des changements climatiques. À mi-chemin du calendrier des objectifs du millénaire, il convient donc de poursuivre notre effort d’aide.

Ce n’est pas seulement affaire de montants financiers, même s’il ne fait pas de doute que notre engagement doive être maintenu en dépit des difficultés qui pèseront sur le budget de 2008. Il faut aussi viser à de meilleurs résultats. Plus d’aide doit signifier plus d’efficacité, et donc une gestion en progrès constant.

Mais il ne peut y avoir de développement ni de prospérité sans sécurité. À cet égard aussi, l’Afrique progresse. Des nombreuses crises qui handicapaient le continent, beaucoup sont en voie de résorption, dans la région des Grands Lacs comme en Afrique de l’Ouest.

La plus tragique reste aujourd’hui celle du Darfour. La souffrance des populations nous oblige. C’est pourquoi j’ai souhaité que la France s’implique pleinement. Il est réconfortant qu’à la suite de la réunion du groupe de contact élargi, à Paris le 25 juin, la communauté internationale ait démontré sa volonté d’agir. L’adoption de la résolution créant l’opération hybride des Nations unies et de l’Union africaine, est un premier succès. La force doit maintenant se déployer au plus vite. La rencontre d’Arusha entre les factions rebelles, au début de ce mois, ouvre les perspectives d’une solution politique qui, seule, permettra un règlement durable de la crise.

Pour mobiliser davantage encore la communauté internationale face aux défis de la paix et de la sécurité en Afrique, j’ai pris l’initiative d’une réunion du Conseil de sécurité qui se tiendra le 25 septembre à New York, au niveau des chefs d’État ou de gouvernement et que je présiderai.

Conclusion

Vous l’aurez compris : je me fais une très haute idée de la France et de son rôle dans le monde d’aujourd’hui ; j’ai de grandes ambitions pour l’Union européenne, sa place naturelle au cœur d’un système multilatéral efficace et juste.

Pour mettre en œuvre cette politique étrangère ambitieuse, la France a la chance d’avoir à la tête du ministère des Affaires étrangères et européennes quatre personnalités remarquables : Bernard Kouchner, et à ses côtés Jean-Pierre Jouyet, Jean-Marie Bockel et Rama Yade. Elle a la chance de disposer d’un corps diplomatique de très grande qualité. En vous recevant aujourd’hui pour la première fois, je veux vous dire combien le travail que vous accomplissez, avec compétence et talent, parfois au péril de votre vie comme à Beyrouth ou à Bagdad, fait honneur à notre République.

Encore faut-il que votre ministère ait les moyens de sa mission et voie reconnu son rôle interministériel au cœur de notre stratégie nationale pour le succès de la France dans la mondialisation. Le moment est donc venu d’engager une nouvelle étape de sa modernisation. C’est le sens de la lettre qu’avec le Premier ministre, j’ai adressée ce matin même au ministre des Affaires étrangères et européennes. Il pourra notamment s’appuyer, pour conduire sa réflexion et préparer son Livre blanc, sur le rapport que me remettra dans quelques jours Hubert Védrine, ainsi que sur une large concertation. Je sais pouvoir compter sur Bernard Kouchner, et sur vous tous, pour conduire ces réformes et mettre en œuvre notre politique étrangère avec détermination et imagination. Merci de porter haut et loin le message de la France ! ♦