Comment identifier un échec ? La question mérite d’être posée lorsque nous regardons la Politique de sécurité et de défense de l’Union européenne (UE). Après deux décennies de tentatives pour mettre en commun, partager et s’intégrer dans « une capacité d’action autonome » dans la défense, l’UE ne dispose toujours pas d’une telle capacité. La Politique de sécurité et de défense commune (PSDC) demeure une création institutionnelle et bureaucratique, non pas un outil stratégique et militaire.

Pour être honnête, la réussite de cette démarche n’a jamais réellement été envisagée compte tenu des objectifs contradictoires de l’UE dans la sécurité internationale. D’un côté, la promotion de la paix intérieure pousse au désarmement. De l’autre, l’acquisition d’une capacité d’intervention internationale favorise le développement d’une capacité militaire. Or, la plupart des pays de l’UE sous-investissent dans leur défense tout en considérant la défense comme un enjeu de souveraineté. Nous sommes loin d’une grande armée européenne. Certes, l’Europe a mis en place des forces multinationales importantes, mais cela n’a été possible à chaque fois que grâce au leadership d’une grande puissance, ce qu’on appelle en jargon contemporain une « Nation-cadre ».

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