Personne ne peut ignorer aujourd’hui que les secteurs de la défense, de l’espace et de l’armement éprouvent d’importantes difficultés de financement des activités industrielles et technologiques pourtant indispensables à l’approvisionnement en équipements performants des systèmes de force requis par les modèles d’armée en vigueur.

Ces secteurs exigent des volumes d’investissement public élevés étalés sur plusieurs périodes de programmation pluriannuelle et donnent lieu de manière récurrente à des besoins de financement additionnel en raison des surcoûts qui leur sont régulièrement associés. Ces investissements présentent une caractéristique qui les distingue des autres formes d’investissement : celle de ne pas être « générateurs de recettes » (à de très rares exceptions près) et de revêtir un caractère obligatoire en raison de la nature régalienne de leur objet.

Or, les difficultés financières et budgétaires qui paralysent aujourd’hui, et pourraient paralyser encore longtemps les États membres ⁽¹⁾, comme les contraintes politiques posées par les chefs d’État et de gouvernement des États-membres de l’UE (cf. infra), sont de nature à interdire à l’Union d’atteindre nombre des objectifs que le Conseil européen et les États-membres lui ont fixés ou lui fixeront, que ce soit par la voie des traités ou par celle des décisions politiques qui en ont résulté ou en résulteront à l’avenir, et, partant, de concrétiser les engagements qui les accompagnent, notamment ceux qui ont trait à la Politique de sécurité et de défense commune de l’Union européenne (PSDC).