Le financement des coûts communs des opérations et notamment celui de leur démarrage est une condition essentielle de leur efficacité. Faute d’avoir pu se positionner correctement dans la structure du Conseil, et d’avoir développé des bonnes pratiques opérationnelles suffisantes, le mécanisme Athéna va péricliter et entraver de fait la dynamique de la Politique de sécurité et de défense commune (PSDC).
